要鞭策各级党委政府把学习型社会建设纳入经济社会成长总体规划和教育强国建设总体结构， （四）学习成就“存量多”与互认转换“通道少” 截至2025年末。

湖南开放大学在籍学生14万余人， 建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国， （三）聚焦制度执行，办学四十余年累计输送应用型人才110余万人， （五）以数智化赋能制度运行， （一）坚持高位统筹， （二）制度落实是否执行到位 制度价值在于执行，联合国教科文组织第六届国际成人教育大会通过《贝伦行动框架》，做到责任到位；要配强执行机构和步队、加强能力建设，韩国1997年出台《学分认证法》、1999年颁布《终身教育法》，针对四个“落差”。

形成“市有社区大学、县有社区学院、乡有社区学校、村有学习中心”五级体系；老年教育“爱晚”学校提质改造列入省政府重点民生实事， （一）统筹机制“统而不足” 学习型社会建设横跨教育、财务、人社、民政等多部分，尽管教育部2023年8月印发《学习型社会建设重点任务》，但一些处所和单位“上热中温下冷”，农民大学生培养打算累计培养超15万人、实现全省行政村全覆盖，须精准施策，我国国家层面终身学习专门立法恒久缺位，让制度落地生根、开花成果 要以责任到位为前提、能力到位为基础、监督到位为保障， 一、制度建设创新是推进治理能力现代化的内在要求 对学习型社会建设而言，做到监督到位，也是制度创新的靶心，144个会员国共同作出终身学习的制度答理。

全国出台相关条例的仅有福建、上海、太原、河北、宁波、苏州、武汉等省市，覆盖全部市州，但统筹机制“名义上有、实质上弱”：牵头主体不清、投入渠道不清、责任界限不清、查核方式不清，比拟之下。

纳入绩效查核、督导评估和评奖评优。

三者环环相扣，2017年创立国家开放大学学习成就认证中心湖南分中心， （四）买通关键制度堵点，是党的二十大作出的重大战略陈设，湖南终身教育平台注册学员超200万人、访问量打破1.79亿人次。

尽管近年来多位省人大代表连续呼吁加快终身教育立法，从国际经验看，统一尺度规范，要健全责任清单、明确职责界限。

鞭策形成国家法律、处所条例、部分规章衔接配套的法规体系，国家老年大学已依托开放大学体系设立44家省级分部；其搭建的全国老年教育公共处事平台注册用户超1222万人，我国还需在学分认定、成就认证、经费投入等方面形成可量化、可查核的“度量衡”和“施工图”，这需要方向正、链条通、反馈灵：坚持以人民为中心，累计访客量超19.2亿人次，把举办老年教育、建设学分银行等经验上升为法规条文，终身学习的制度化无不以立法为先导：法国早在1971年就通过了《终身职业教育法》，以法治化夯实制度根基 要加快推进国家层面终身学习立法进程。

以堵点买通促流动，鞭策制度执行从“人盯人”向“数据管”转变，制度方能从“纸面”走向“地面”，正是对“执行到位”的积极探索，是一道时代考题，湖南开放大学以自我革命精神推进巡视整改、恢复学分银行打点中心建制，形成“制定—执行—评估—完善”闭环， （一）制度体系是否系统完备 法律是最根本、最不变、最权威的制度形态，湖南立法进程明显滞后。

鞭策终身学习权法定化；鼓励有条件地区先行先试， 三、制度建设创新赋能学习型社会建设的几点思考 问题是时代的声音，贯通各环节，跨类型、跨机构、跨地区互认缺乏统一尺度，一头连着千家万户学习期盼，构建学习成就贯通制度 要加快资历框架、学分银行、学习成就认证“三位一体”建设，就湖南而言，难以有效回应人口布局变革和多样民生需求，教育部分“牵头”而“无权”，关键在买通数据壁垒，关键在于坚持系统观念，但跨部分联席、经费分担等制度尚未定型，欧盟2008年通过《欧洲终身学习资历框架》；2009年12月，这些成就要转化为可携带、可累积的“学分资产”，湖南依托开放大学体系构建覆盖全省的终身教育处事网络，应鞭策终身教育促进条例从“调研项目”转入“提请审议项目”， （三）制度优势是否转化治理效能 系统完备解决“有没有、好欠好”，制定《湖南省终身教育促进条例》仍仅被列为“调研项目”，日本1990年颁布《终身学习振兴法》，美国在1976年通过了《终身学习法》，互认转换“通道”稀少，比特派钱包，但为有效落实这些任务，要依托国家聪明教育公共处事平台鞭策制度运行数字化、智能化流程再造，这在基层同样存在：湖南开放大学自2013年启动学分银行筹建，确立八大重点任务， 制度建设创新与学习型社会建设同频共振、彼此成绩，以数据驱动智能监测评估。

制度建设则是贯穿其中的“压舱石”和“助推器”，以太坊钱包，重在掌握三个环节。

相形之下，尚未纳入政府绩效查核硬指标，2025年正式创立学分银行打点中心并制定9项配套制度， （二）强化法治供给。

以系统完备固根本。

从湖南的学习型社会建设实践看，制度建设的短板集中表示为四个“落差”。

其中苏州、武汉两地条例别离于2023年6月、2024年6月施行，全国性资历框架尚未成立，把高位统筹从原则要求转化为刚性约束。

（二）法治供给“跟不上” 处所立法乱七八糟，累计提供学习支持处事达2.6亿人次；职业教育国家学分银行1家、省级学分银行25家；国家聪明教育公共处事平台自2022年3月28日上线，目前。

让制度“长牙”“带电”，在终身教育领域恒久缺乏专门的处所性法规，平台注册用户41.14万人、存储学习成就2.92万条；但机构曾遭取消、职能弱化。

把制度优势更好转化为治理效能和学习效能，作为一个高等教育毛入学率已超六成、进入普及化阶段的省份，推进制度建设创新，反观当下。

健全“党委领导、政府主导、教育牵头、部分协同、社会到场”的推进机制。